2014年第四屆中國(guó)(南寧)林產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易論壇

2014年9月25日，中國(guó)南寧

會(huì)議總結(jié)

1.會(huì)議概要

第四屆中國(guó)(南寧)林產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易論壇會(huì)場(chǎng)

2014年第四屆中國(guó)(南寧)林產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易論壇于2014年9月25在廣西壯族自治區(qū)南寧市成功召開。來自中國(guó)、美國(guó)、歐盟、澳大利亞、緬甸、印度尼西亞等國(guó)家和地區(qū)的木材行業(yè)協(xié)會(huì)代表、政府官員、專家學(xué)者、民間團(tuán)體以及高校和科研機(jī)構(gòu)人士及企業(yè)代表70多人參加了會(huì)議。此次會(huì)議由中國(guó)林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)家林業(yè)局林產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易研究中心、國(guó)際木文化學(xué)會(huì)、中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)、大自然保護(hù)協(xié)會(huì)-亞洲負(fù)責(zé)任林業(yè)與貿(mào)易項(xiàng)目(RAFT)、歐洲森林研究所歐盟FLEGT基金、以及世界自然基金會(huì)聯(lián)合主辦。與以往幾屆論壇不同的是，此次會(huì)議以木材行業(yè)協(xié)會(huì)為著眼點(diǎn)，探討中國(guó)與木制品原料供應(yīng)國(guó)和消費(fèi)國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)如何幫助企業(yè)遵守法律法規(guī)，應(yīng)對(duì)木材合法性的要求，并就各國(guó)協(xié)會(huì)間如何共同推動(dòng)負(fù)責(zé)任林產(chǎn)品貿(mào)易尋求合作機(jī)會(huì)。

第四屆中國(guó)(南寧)林產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易論壇會(huì)場(chǎng)

2.會(huì)議主要內(nèi)容

付健全，國(guó)家林業(yè)局發(fā)展規(guī)劃與管理司處長(zhǎng)

整個(gè)會(huì)議共有五個(gè)階段，第一階段是主辦單位致辭及主旨發(fā)言。國(guó)家林業(yè)局經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心戴廣翠副主任首先致開幕詞。戴主任強(qiáng)調(diào)，盡管近十年來中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，但我國(guó)森林資源基礎(chǔ)薄弱，國(guó)際林產(chǎn)品貿(mào)易形勢(shì)不容樂觀。合法貿(mào)易是促進(jìn)林產(chǎn)品貿(mào)易的基礎(chǔ)，也是推進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵步驟。中國(guó)政府正在加快林業(yè)治理體系和治理能力的建設(shè)，同時(shí)也允許市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性的作用。然后，國(guó)家林業(yè)局發(fā)展規(guī)劃與資金管理司付建全處長(zhǎng)做了題為“我國(guó)林業(yè)利用外資和對(duì)外投資與林產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易”的主題報(bào)告，他提到目前我國(guó)林業(yè)行業(yè)有一下幾個(gè)問題需要關(guān)注：一是政府監(jiān)管和相關(guān)協(xié)會(huì)服務(wù)尚有缺位;二是企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力依然不足;三是企業(yè)自律意識(shí)有待提高;四是系統(tǒng)宣傳有待加強(qiáng)。隨著林業(yè)國(guó)際化進(jìn)程不斷加深加快，企業(yè)和相關(guān)協(xié)會(huì)應(yīng)積極參與國(guó)際規(guī)則，標(biāo)準(zhǔn)的制定，這對(duì)形成和占領(lǐng)市場(chǎng)至關(guān)重要。在國(guó)際貿(mào)易過程中，行業(yè)協(xié)會(huì)在幫助企業(yè)依法維護(hù)自身合法權(quán)益，解決貿(mào)易摩擦等問題應(yīng)發(fā)揮更加積極的作用。

會(huì)議第二階段探討了“林產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易與木材來源合法性要求動(dòng)態(tài)”。中國(guó)林科院科信所所長(zhǎng)、國(guó)家林業(yè)局林產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易研究中心常務(wù)副主任陳紹志研究員系統(tǒng)地闡述了2013年全球林產(chǎn)品貿(mào)易情況并針對(duì)中國(guó)的林產(chǎn)品貿(mào)易特點(diǎn)和趨勢(shì)作了簡(jiǎn)要分析。從2013年開始，中國(guó)已經(jīng)成為全球第一大林產(chǎn)品出口國(guó)。中國(guó)自身木材資源不足，特別是2013年初以來北方地區(qū)全面停止天然林的商業(yè)性采伐，同時(shí)許多木材供應(yīng)國(guó)在逐步減少原木出口，國(guó)內(nèi)木材的供需矛盾將進(jìn)一步加大。中國(guó)人造板產(chǎn)量在世界總產(chǎn)量的占比已經(jīng)超過四分之一，生產(chǎn)地區(qū)集中，而且多數(shù)在家庭作坊式的工廠生產(chǎn)，技術(shù)與裝備相對(duì)落后。國(guó)際對(duì)人造板和膠黏劑標(biāo)準(zhǔn)的提高對(duì)中國(guó)人造板的生產(chǎn)與出口造成一定的制約。我們必須重新審視兩頭在外、大進(jìn)大出的生產(chǎn)和貿(mào)易模式，林業(yè)生產(chǎn)與科技嫁接，做精良產(chǎn)品。泰國(guó)木材貿(mào)易協(xié)會(huì)主席Jirawat Tangkijngamwong強(qiáng)調(diào)：除了越來越多的政府制定禁止非法木材貿(mào)易法規(guī)外，一些大企業(yè)和非政府組織也在推動(dòng)木材合法貿(mào)易，所以企業(yè)承受著巨大的壓力。面對(duì)這些變化，最明智的企業(yè)是在最短的時(shí)間內(nèi)對(duì)變化做出最恰當(dāng)?shù)姆磻?yīng)。另外，“木材合法性”這一議題，把政府，NGO、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和金融組織各利益方前所未有地緊密地聯(lián)系在了一起，共同探討如何應(yīng)對(duì)“合法性”的新要求。NEPCon的合法性專家Alexandra Banks女士介紹了當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)對(duì)木材合法性貿(mào)易的新要求。她說，雖然歐盟、美國(guó)和澳大利亞關(guān)于禁止非法木材貿(mào)易的立法條文和內(nèi)容有所差別，但目的都是一樣的。具體來講，就是要求進(jìn)口商履行“盡職調(diào)查”職責(zé)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并采取措施降低進(jìn)口和貿(mào)易非法木材的風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)口商往往不能單獨(dú)收集到所有信息，他們必須與供應(yīng)商和客戶共同完成此項(xiàng)任務(wù)。

來自美國(guó)、歐盟、澳大利亞和中國(guó)的木材行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)言人回答提問

會(huì)議第三階段，來自中國(guó)、歐盟、美國(guó)和澳大利亞的木材行業(yè)協(xié)會(huì)代表介紹了木材消費(fèi)國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)如何幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)木材合法性要求。中國(guó)林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會(huì)國(guó)際合作部主任張歷燕博士介紹了中國(guó)木材合法性認(rèn)定試點(diǎn)工作。她指出中國(guó)林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會(huì)已向10家中國(guó)企業(yè)頒發(fā)了木材來源合法性證書。其協(xié)會(huì)進(jìn)行木材合法性認(rèn)定試點(diǎn)最大的特點(diǎn)是結(jié)合中國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)和政府政策，所以成本比較低。由于協(xié)會(huì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行合法性認(rèn)定仍然在試點(diǎn)階段，具體做法還在探索，管理體系和監(jiān)督機(jī)制建設(shè)還有待加強(qiáng)。該體系得到木材產(chǎn)品出口市場(chǎng)的認(rèn)可還需要尋求與目標(biāo)市場(chǎng)的企業(yè)與協(xié)會(huì)的合作與交流。歐洲木材貿(mào)易聯(lián)合會(huì)顧問Rachel Butler女士介紹了歐洲企業(yè)在歐盟木材法案實(shí)施之后歐洲運(yùn)營(yíng)商的做法以及其所在機(jī)構(gòu)在英國(guó)是如果幫助企業(yè)的，并指出企業(yè)希望得到明確的指引。她說，歐美澳非法采伐法案的共同之處就是讓企業(yè)來承擔(dān)更多的責(zé)任，了解整個(gè)木材供應(yīng)鏈，并采取風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的判斷是個(gè)主觀的，在現(xiàn)實(shí)中要得到一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)范是不切實(shí)際的。認(rèn)證可以作為證明合法性的工具之一，但認(rèn)證不能使歐洲運(yùn)營(yíng)商豁免履行盡職調(diào)查，盡職調(diào)查才是幫助產(chǎn)品進(jìn)入歐洲市場(chǎng)的有效方法。另外，全球貿(mào)易論壇(GFT)是一個(gè)以貿(mào)易推動(dòng)合法性的論壇，下次會(huì)議將于2015年6月在上海召開。澳大利亞木材進(jìn)口商聯(lián)合會(huì)總經(jīng)理John Halkett先生簡(jiǎn)要地介紹了澳大利亞禁止非法采伐法案出臺(tái)的背景，并指出行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該積極地與政府合作，得到政府的支持，為合法木材的貿(mào)易與進(jìn)口提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。同時(shí)，由于企業(yè)履行盡職調(diào)查職責(zé)，其成本將增加2.5%-4%，因此政府立法需要支持而不是削弱木材進(jìn)口部門的發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì)在為企業(yè)運(yùn)營(yíng)提供幫助的同時(shí)，也要建設(shè)性地應(yīng)用與影響政府的政策和決定。美國(guó)國(guó)際木制品協(xié)會(huì)執(zhí)行主任Cindy Squires女士介紹美國(guó)雷斯法案作為消費(fèi)國(guó)出臺(tái)的法律其最重要的核心要求是也是盡職調(diào)查義務(wù)。同時(shí)，她也指出，對(duì)木材企業(yè)的法律遵從不僅僅是要求他們使用合法采伐的木材，還包括使用達(dá)標(biāo)的甲醛釋放產(chǎn)品等所有法規(guī)。其協(xié)會(huì)也以木材合法性貿(mào)易為契機(jī)，加強(qiáng)與“品牌合作伙伴”和“誠(chéng)信合作伙伴”的合作與往來。

會(huì)議第四階段，來自泰國(guó)、緬甸、印尼和菲律賓的行業(yè)協(xié)會(huì)代表介紹了木材生產(chǎn)國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)是如何幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)木材合法性要求的。泰國(guó)木材貿(mào)易協(xié)會(huì)主席Jirawat Tangkijngamwong介紹了泰國(guó)在合法性方面展開的工作。在泰國(guó)，以許可證為基礎(chǔ)在全國(guó)范圍內(nèi)開展木材合法性保證項(xiàng)目，在運(yùn)輸過程中對(duì)許可證進(jìn)行追蹤，以保證整個(gè)供應(yīng)鏈的合法性。未來還會(huì)針對(duì)這一體系進(jìn)行升級(jí)，將紙質(zhì)文檔電子網(wǎng)絡(luò)化，并將采用 盡職調(diào)查以應(yīng)對(duì)不同國(guó)家市場(chǎng)的要 來自泰國(guó)、緬甸、印尼和菲律賓的木材行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)言人回答提問

求。緬甸木材貿(mào)易商協(xié)會(huì)聯(lián)合秘書長(zhǎng)Barber Cho先生闡述了緬甸在木材合法性方面所面臨的問題與建議。在緬甸森林全部是國(guó)有，木材采伐由林業(yè)局批準(zhǔn)，由緬甸木材公司(MET)負(fù)責(zé)采伐。然而在一些邊境地區(qū)、休戰(zhàn)區(qū)，甚至是林業(yè)局管轄區(qū)仍有非法采伐現(xiàn)象存在。政府和企業(yè)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)對(duì)合法性和可持續(xù)性的要求認(rèn)識(shí)和行動(dòng)不足。他建議：第一，政府應(yīng)提供政策支持，以保證企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng);第二，協(xié)會(huì)自身雖然不能解決合法性問題，但可以提供培訓(xùn)和技術(shù)支持，幫助企業(yè)履行盡職調(diào)查;第三，國(guó)際社會(huì)對(duì)于緬甸加工企業(yè)的態(tài)度應(yīng)該是協(xié)助，而不是一味地指責(zé)。印尼鋸材和木材加工協(xié)會(huì)Bhakti Sadeli先生簡(jiǎn)要介紹了印尼在近些年積極應(yīng)對(duì)打擊非法采伐的相關(guān)活動(dòng)。2012年印尼與歐盟簽署了FLEGT VPA協(xié)議，并于2013年1月起實(shí)施木材合法性保障體系(TLAS)。 作為FLEGT 證書的過渡，頒發(fā)SLVK證書，在取得成功的過程中，遇到很多挑戰(zhàn)：一是建立內(nèi)部系統(tǒng)需要很多高昂的費(fèi)用;二是在向進(jìn)口國(guó)提供合法性證明文件的同時(shí)就意味著公開商業(yè)信息，這對(duì)企業(yè)維持長(zhǎng)期穩(wěn)定的供貨鏈?zhǔn)欠浅２焕?三是針對(duì)不同國(guó)家的不同要求，需要不斷更新和改變自身體系的要求;四是對(duì)于一些小企業(yè)或者家庭作坊來講，證明合法性將會(huì)增加其成本，而且有些成本是他們負(fù)擔(dān)不起的。協(xié)會(huì)可以幫助會(huì)員強(qiáng)化合法采購(gòu)的意識(shí)和并提供可行的操作指導(dǎo)，并使買家意識(shí)到由此增加的成本。菲律賓家具工業(yè)聯(lián)合會(huì)前董事Myrna Castro-Bituin女士簡(jiǎn)明扼要地介紹了菲律賓應(yīng)對(duì)木材合法性的情況。她說，為有效推動(dòng)木材貿(mào)易合法性，行業(yè)協(xié)會(huì)要與企業(yè)和政府緊密合作。各國(guó)都有相對(duì)完備的法律，菲律賓20年前就開始了這項(xiàng)工作，但我們現(xiàn)在需要的是一個(gè)更好的法律執(zhí)行監(jiān)管體系和驗(yàn)證體系。

會(huì)議第五階段圍繞著行業(yè)協(xié)會(huì)如何幫助其會(huì)員減少非法采伐及相關(guān)貿(mào)易并保持國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，以及在供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)上的行業(yè)協(xié)會(huì)如何加強(qiáng)合作并相互支持兩個(gè)主題展開自由討論。來自行業(yè)協(xié)會(huì)、政府機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)以及NGO的代表積極參與討論并發(fā)表了自己的觀點(diǎn)：

廣東省木材行業(yè)協(xié)會(huì)：中國(guó)作為世界木材加工廠，的確進(jìn)口了很多原料。但中國(guó)進(jìn)口的原料中，越來越多地來自新西蘭、美國(guó)和加拿大等低風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家，包括泰國(guó)的橡膠木也是低風(fēng)險(xiǎn)的。提升國(guó)際木材合法貿(mào)易，關(guān)鍵是各國(guó)政府管好各自的企業(yè)。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)向有關(guān)政府部門建言獻(xiàn)策;海關(guān)是保障一個(gè)國(guó)家所出口的木材是合法的重要部門。各國(guó)政府和行業(yè)組織應(yīng)協(xié)同合作共同加強(qiáng)對(duì)木材的監(jiān)管。

上海木材行業(yè)協(xié)會(huì)：雖然森林認(rèn)證不能替代合法性驗(yàn)證，但我們還是鼓勵(lì)企業(yè)展開認(rèn)證，因?yàn)檫@至少是進(jìn)行自我約束的積極做法。風(fēng)險(xiǎn)從源頭控制，建議企業(yè)到風(fēng)險(xiǎn)小的國(guó)家(也即管理嚴(yán)格的國(guó)家)采購(gòu);地方協(xié)會(huì)應(yīng)與國(guó)家級(jí)協(xié)會(huì)共同努力幫助企業(yè)做好木材合法性工作。另外建議國(guó)際組織，可以將木材合法性的工作重點(diǎn)放在熱帶雨林地區(qū)或風(fēng)險(xiǎn)高的地區(qū)和樹種上，以提高工作效率。

中國(guó)木材和木制品流通協(xié)會(huì)：非法采伐是個(gè)復(fù)雜的問題，因?yàn)樗粌H是環(huán)境問題和技術(shù)問題，而且是經(jīng)濟(jì)問題和政治問題。作為國(guó)家級(jí)協(xié)會(huì)，我們通常是根據(jù)地方企業(yè)和協(xié)會(huì)向我們反映問題的程度和頻率來計(jì)劃我們的工作。針對(duì)如何幫助企業(yè)減少非法木材貿(mào)易問題，在過去幾年在協(xié)會(huì)工作的時(shí)間里，我們并沒有聽到太多的企業(yè)訴求。當(dāng)然，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)主動(dòng)地去了解企業(yè)的需求，而不是等待企業(yè)找上門，并建立一套適合中國(guó)企業(yè)的盡責(zé)調(diào)查體系以提供給企業(yè)使用。另外行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)向企業(yè)提供有關(guān)市場(chǎng)供應(yīng)需求信息，解決企業(yè)信息不對(duì)稱的問題。

美國(guó)國(guó)際木制品協(xié)會(huì): 從美國(guó)進(jìn)口商的角度來講，采購(gòu)時(shí)盡量選擇風(fēng)險(xiǎn)小的供應(yīng)商，但是在選擇供應(yīng)商的過程同時(shí)需要大量的信息進(jìn)行評(píng)估，這是進(jìn)口商在貿(mào)易過程中遇到的問題。我們也正在嘗試在“綠色”木材進(jìn)口時(shí)予以關(guān)稅減免等激勵(lì)機(jī)制，希望可以借助諸如WTO和APEC等機(jī)會(huì)來推動(dòng)實(shí)現(xiàn)這些激勵(lì)機(jī)制。

歐洲木材貿(mào)易聯(lián)合會(huì)：行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)于企業(yè)應(yīng)該起到領(lǐng)導(dǎo)的作用，不僅向其會(huì)員企業(yè)傳達(dá)并解釋信息，而且要引導(dǎo)他們?nèi)绾稳プ觯@也是企業(yè)會(huì)員想從協(xié)會(huì)得到的服務(wù)。

緬甸木材貿(mào)易商協(xié)會(huì): 消費(fèi)國(guó)提出合法性要求， 加工國(guó)或者出口國(guó)可能有些怨言，但是這是一個(gè)雙選的過程，你若想要出口產(chǎn)品到上述這些消費(fèi)國(guó)，你就需要遵守并符合其相關(guān)要求。

3.會(huì)議產(chǎn)出與建議

(1) 企業(yè)在應(yīng)對(duì)木材合法性要求中遇到的困難

· 信息不對(duì)稱，企業(yè)需要了解國(guó)際市場(chǎng)對(duì)于木材合法性的要求是什么;

· 森林認(rèn)證以及木材合法性認(rèn)定帶來的成本增加是企業(yè)不可負(fù)擔(dān)之重;且森林認(rèn)證證書并不能替代木材合法性的盡職調(diào)查要求;

· 市場(chǎng)要求層出不窮，需要不斷調(diào)整自身經(jīng)營(yíng)策略;

· 盡職調(diào)查迫使企業(yè)的供應(yīng)鏈透明化，使企業(yè)面臨商業(yè)秘密泄露的風(fēng)險(xiǎn);

· 在美國(guó)，對(duì)木材企業(yè)的法律遵從不僅僅是要求他們使用合法來源的木材，還包括使用達(dá)標(biāo)的甲醛釋放產(chǎn)品等所有法規(guī)。

(2) 行業(yè)協(xié)會(huì)如何幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)木材合法性要求

· 向企業(yè)傳遞市場(chǎng)信息，幫助企業(yè)找到解決方案，積極提供技術(shù)支持和解決方案，鼓勵(lì)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的新要求;

· 行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)主動(dòng)地去了解企業(yè)的需求，而不是被動(dòng)等待企業(yè)找上門。地方協(xié)會(huì)應(yīng)與國(guó)家級(jí)協(xié)會(huì)合作，以便更有效地幫助企業(yè)解決問題;

· 行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)積極地政府合作，政府的政策支持是企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的重要保障;

· 展開成本-效益性價(jià)比研究，探討森林認(rèn)證以及合法性認(rèn)定給企業(yè)帶來的好處;

· 加強(qiáng)國(guó)內(nèi)協(xié)會(huì)間及與國(guó)際同行協(xié)會(huì)間的交流合作，探討制定相對(duì)通用的方法以滿足不同國(guó)家的要求，幫助企業(yè)盡可能減少成本負(fù)擔(dān)，并提高效率;

· 在國(guó)際上積極尋求對(duì)“綠色”林產(chǎn)品貿(mào)易的激勵(lì)措施，如美國(guó)所嘗試的關(guān)稅減免等激勵(lì)機(jī)制;

· 積極參與包括全球木材論壇(GTF)在內(nèi)的木材行業(yè)協(xié)會(huì)全球?qū)用婕皡^(qū)域?qū)用娴慕涣鲗?duì)話，并借助這些平臺(tái)了解相關(guān)信息，提升行業(yè)協(xié)會(huì)能力和意識(shí)，促進(jìn)林產(chǎn)品貿(mào)易鏈條上各國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)間的溝通與合作。